环保局发布的有关环境管理入门知识干货

　　

　　有三个方面内容分享给大家。

　　基层执法中常见的违法行为有哪些？（奉贤区环保局）

　　企业环保入门手册：法条太多搞不懂？看完不再是“菜鸟”（杜灶镇环保局）

　　废水、废气的常见违法行为有哪些？（奉贤区环保局）

　　【提醒】执法中常见的违法行为有哪些？

　　企业建成

　　早于

　　1998年11月29日

　　企业建成

　　晚于

　　1998年11月28日

　　未编制环评文件及报批、备案手续

　　特别说明：

　　（1）最早的《建设项目环境保护管理条例》于1998年11月29日实施；

　　（2）企业早于1998年11月29日建成，至今仍不需要环评手续的情形是：至今未发生环保方面的重大变更。

　　（3）重大变更定义：《环评法》第24条第一款规定：建设项目的环境影响评价文件经批准后，建设项目的性质、规模、地点、采用的生产工艺或者防治污染、防止生态破坏的措施发生重大变动的，建设单位应当重新报批建设项目的环境影响评价文件。

　　（4）其余项目均应办理环评文件（报告书、报告表）审批、（登记表）备案。

　　环评有

　　2年追诉期

　　自主验收没有追诉时效规定

　　报告表（报告书）项目未开展验收或自主验收

　　特别说明：

　　（1）建设项目2年追诉期：环政法函［2018］31号规定：“未批先建”违法行为自建设行为终了之日起二年内未被发现的，环保部门应当遵守行政处罚法第二十九条的规定，不予行政处罚。

　　（2）自2017年10月1日起，本市取消建设项目竣工环保验收行政审批。建设单位应按照国家及本市有关法律法规、建设项目竣工环境保护验收技术规范、建设项目环境影响报告书（表）和审批决定等要求，自主开展相关验收工作。依据：《上海市环境保护局关于贯彻落实新修订的<建设项目环境保护管理条例>的通知》（沪环保评〔2017〕323号），和《上海市环境保护局关于贯彻落实<建设项目竣工环境保护验收暂行办法>的通知》（沪环保评[2017]425号）

　　未配备水污染防治设施

　　特别说明：

　　（1）《中华人民共和国水污染防治法》第19条第三款规定：建设项目的水污染防治设施，应当与主体工程同时设计、同时施工、同时投入使用。水污染防治设施应当符合经批准或者备案的环境影响评价文件的要求。

　　（2）有环评文件的单位按照环评文件实施。

　　（3）无环评文件的单位，请先对照前文所述“环保手续不全”。

　　（4）配备水污染防治设施的最终目的是：废水达标排放。

　　无排污许可证排放废水

　　特别说明：

　　（1）《中华人民共和国水污染防治法》第21条第1款规定：直接或者间接向水体排放工业废水和医疗污水以及其他按照规定应当取得排污许可证方可排放的废水、污水的企业事业单位和其他生产经营者，应当取得排污许可证；城镇污水集中处理设施的运营单位，也应当取得排污许可证。排污许可证应当明确排放水污染物的种类、浓度、总量和排放去向等要求。排污许可的具体办法由国务院规定。

　　（2）生态环境部正在推行排污许可证，目前正在按行业开展。

　　（3）国家推行排污许可证制度的目的是：进一步强化事中事后管理。

　　废水通过雨水口排放

　　造成雨水口排放的类型主要有：

　　（1）厂区内污水管网维护不到位导，致污水管网破损，从而致使污水窜入雨水管。

　　（2）为排水方便，私接废水管至雨水口。

　　（3）厂区布局或设计不合理，导致部分或少量污水流入雨水管网。

　　（4）厂区生产管理不到位，跑冒滴漏的废水进入雨水管网。

　　《中华人民共和国水污染防治法》第45条第1款规定：排放工业废水的企业应当采取有效措施，收集和处理产生的全部废水，防止污染环境。

　　有废气产生，未配备收集和处理设施

　　废气：大气污染防治法所述的废气包括：废气、粉尘、扬尘等。

　　有些行为应引起注意，

　　这些也是要配备收集和处理设施的：

　　（1）焊接工艺，是有废气产生的；

　　（2）金属、木材等材料的切割、打磨，是有粉尘产生的；

　　（3）塑料制品的热塑性、热塑封，激光打码等工艺，是有废气产生的（挥发性有机废气）

　　一般废气

　　（非挥发性有机物）

　　挥发性

　　有机物

　　无组织排放

　　废气无组织排放的行为主要有：通过门、窗等设施排放废气污染物。

　　常见的无组织排放具体情况有：露天焊接、露天喷漆、刷漆，或室内从事产生的废气的活动，但门窗未关闭导致废气收集时通过门窗等设施直接漏到环境中。

　　法律依据：《上海市大气污染防治条例》第62条规定，产生粉尘、废气的作业活动具备收集或者消除、减少污染物排放条件的，作业单位和个人应当按照规定采取相应的防治措施，不得无组织排放。

　　有设施但运转不正常

　　常见的行为主要有：

　　（1）排放口未设置标牌；排放高度不够，至少15米，具体要依据环评文件。

　　（2）有废气产生，但设施未开启。

　　（3）部分废气处理设施功能已损坏，已起不到废气收集和处理作用，但生产正常，导致废气未按规程收集和处理。如光催化的灯管已坏；再如碱液吸附剂的pH值呈中性或酸性，忘记加碱了；如油烟净化设施的静电除油设备已坏等。

　　设施运行台账未建立或缺主要参数

　　或伪造台账

　　常见的行为主要有：

　　（1）未建立废气污染防治设施的运行台账。

　　（2）有台账，但缺主要参数。主要参数指反应其运行功能的参数。如碱液吸附废气的，除去必要的开关机时间，设备状态检查外，还应记录每次加碱液时的碱液量，加之前的pH值，之后的pH值；运行过程中还要近期检查吸附液的pH值，已确认吸附液是否在要求范围内。如活性炭吸附有机废气的处理设施，除去常规记录外，应有主要的参数，如活性炭的更换时间、更换量。

　　（3）伪造台账指不按实际情况对运行情况进行记录。

　　未采取措施防止恶臭排放的

　　国家标准GB14554将恶臭定义为：一切刺激嗅觉器官引起人们不愉快及损坏生活环境的气体物质。

　　《中华人民共和国大气污染防治法》：

　　（1）第40条：向大气排放恶臭气体的排污单位，必须采取措施防止周围居民区受到污染。

　　（2）第41条第1款：在人口集中地区和其他依法需要特殊保护的区域内，禁止焚烧沥青、油毡、橡胶、塑料、皮革、垃圾以及其他产生有毒有害烟尘和恶臭气体的物质。

　　超标排放

　　《中华人民共和国环境噪声污染防治法》：

　　（1）第2条第1款：环境噪声污染，是指所产生的环境噪声超过国家规定的环境噪声排放标准，并干扰他人正常生活、工作和学习的现象。

　　（2）第14条第1款：建设项目的环境噪声污染防治设施必须与主体工程同时设计、同时施工、同时投产使用。

　　（3）第25条第1款：产生环境噪声污染的工业企业，应当采取有效措施，减轻噪声对周围生活环境的影响。

　　《上海市环境保护条例》第81条第1款：违反本条例第五十四条第一款规定，工业企业噪声超过国家和本市规定的环境噪声排放标准的，由市或者区环保部门责令改正，处二万元以上二十万元以下的罚款。

　　工业固废定义及分类

　　固体废物定义：固体废物，是指在生产、生活和其他活动中产生的丧失原有利用价值或者虽未丧失利用价值但被抛弃或者放弃的固态、半固态和置于容器中的气态的物品、物质以及法律、行政法规规定纳入固体废物管理的物品、物质。

　　固体废物分类：（1）生活垃圾；（2）一般工业固废；（3）危险废物（含医疗废物）

　　（1）生活垃圾：是指在日常生活中或者为日常生活提供服务的活动中产生的固体废物以及法律、行政法规规定视为生活垃圾的固体废物。

　　（2）一般工业固废：是指在工业生产活动中产生的除去危险废物以外的固体废物。

　　（3）危险废物：是指列入国家危险废物名录或者根据国家规定的危险废物鉴别标准和鉴别方法认定的具有危险特性的固体废物。

　　收集和贮存不规范

　　常见的违法行为有：

　　（1）车间临时收集危险废物的设施未张贴危险废物识别标志；

　　（2）车间临时收集的固废移送至固废废物仓库时未建立移交入库台账或台账记录不完善；

　　（3）一般工业固体废物或危险废物露天堆放；

　　（4）危险废物贮存场所未设施危险废物识别标志，包装容器上未张贴标签；

　　（5）将一般固废和危险废物混合储存，未做到分类储存；

　　（6）危险废物储存超过一年未申报。

　　（7）贮存危险废物的场所未设置导流槽和收集井；

　　（8）储存一般固废和危险废物的场所存在一般固废和危险废物的流失情况；

　　（9）有恶臭产生的固废堆放场所未设置废气收集和处理设施。

　　处置、利用不规范

　　常见的违法行为有：

　　（1）将危险废物混入一般工业固废或生活垃圾中进行处置；

　　（2）将一般工业固废卖给外省单位进行处置，未申报；

　　（3）未申报，未获得审批，将危险废物转移至外省单位进行处理和利用；

　　（4）将危险废物交给无危险废物持证单位进行处置；

　　（5）未向区环保局申报一般工业固废和危险废物的种类、产生量、流向、贮存、处置等有关资料；

　　（6）转移危险废物未按规定填写联单，或联单未保存5年。

　　常见环境违法行为和处罚措施

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　　公众号：丹灶环保

　　企业环保入门手册：法条太多搞不懂？看完不再是“菜鸟”

　　废水、废气的常见违法行为有哪些？

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　　据报道，在2018年处罚环境案件18.6万件，出动200多个督查组。根据生态环境保护督察办公室公布，从2019年开始，用三年左右的时间完成第二轮生态环境保护例行督察。

　　接下来，奉环君分享下近几年执法过程中常见的“废水”违法行为：

　　1、废水处理设施不正常运行

　　废水处理设施不正常运行，包括了废水处理设施停用、废水处理设施某一环节的损坏停用、废水超越处理环节、废水处理设施未按设计要求进行加药维护、当前废水量超出废水处理设施的日均处理能力等。

　　法律链接：《中华人民共和国水污染防治法》第三十九条：禁止利用渗井、渗坑、裂缝、溶洞、私设暗管，篡改、伪造监测数据，或不正常运行水污染防治措施等逃避监管的防治排放水污染物；依据《中华人民共和国水污染防治法》第八十三条第一款第（三）项的规定，责令改正或限制生产、停产整治，并处十万元以上一百元一下是罚款；情节严重的，报经有批准权的人民政府批准，责令停业、关闭。

　　2废水超标排放

　　由于废水处理设施管理不当、废水处理设施处理能力无法满足企业现状等原因，导致废水超标排放。

　　法律链接：《中华人民共和国水污染防治法》第十条排放水污染物，不得超过国家或者地方规定的，水污染物排放标准和重点水污染物排放总量控制指标。依据《中华人民共和国水污染防治法》第八十三条第一款第（二）项的规定，责令改正或限制生产、停产整治，并处十万元以上一百元一下是罚款；情节严重的，报经有批准权的人民政府批准，责令停业、关闭。

　　3雨水口排放污染物

　　现在企业的环保意识都比较高，通过雨水口排放污染物的现象极少，但是由于管理问题、地面沉降压迫管道、管道堵塞雨污混接等问题，导致雨水口排放污染物的现象时有发生。

　　法律链接：《上海市环境保护条例》第四十九条第三款排污单位排放的污水应当从污水排放口排出，禁止通过暗管、渗井、渗坑或者雨水排放口等方式排放污水，禁止生产性污水外运。依据《上海市环境保护条例》第七十七条第二款违反本条例第四十九条第三款规定，通过雨水排放口排放污水或者生产性污水外运处理的，由市或者区环境部门责令改正，处二万以上二十万以下的罚款。

　　4废水处理设施台账不完善

　　废水处理设施运维台账包括：废水处理设施的运行时间、加药记录、维护记录等，台账是企业对环保设施管理的痕迹记录，企业应该对台账的真实性和完整性负责。

　　法律链接：《上海市环境保护条例》第四十三条第一款排污单位应当按照国家和本市的有关规定建立环境管理台账，并对台账的真是性和完整性负责，台账的保存期限不得少于五年，但法律、法规另有规定的除外。

　　需要特别提醒的是，“不正常运行防治污染设施”的违法行为是要被行政拘留的。具体可参见《行政主管部门移送适用行政拘留环境违法案件暂行办法》。

　　《环境保护法》第六十三条第三项规定的通过不正常运行防治污染设施等逃避监管的方式违法排放污染物，包括以下情形：

　　（一）将部分或全部污染物不经过处理设施，直接排放的；

　　（二）非紧急情况下开启污染物处理设施的应急排放阀门，将部分或者全部污染物直接排放的；

　　（三）将未经处理的污染物从污染物处理设施的中间工序引出直接排放的；

　　（四）在生产经营或者作业过程中，停止运行污染物处理设施的；

　　（五）违反操作规程使用污染物处理设施，致使处理设施不能正常发挥处理作用的；

　　（六）污染物处理设施发生故障后，排污单位不及时或者不按规程进行检查和维修，致使处理设施不能正常发挥处理作用的；

　　（七）其他不正常运行污染防治设施的情形。

　　环保局提醒：这些问废气常见违法行为

　　废气的常见违法行为有哪些？

　　“防治大气污染，改善大气环境质量，是环境保护工作的一个重要内容。环保部即将发布“蓝天保卫战三年作战计划”，奉环君喜欢“以案释法”，以便更好的吸收“枯燥”的法律法规和标准的要求。

　　接下来就让我一起听听奉环君在最近几年执法过程中所收集的常见“废气”违法行为吧。”

　　1.废气的无组织排放

　　以下这些行为都属于废气的无组织排放哦！！！

　　如：机加工行业的切割、焊接等环节产生的粉尘和废气；

　　（焊接工艺产生焊接废气，未配备废气收集设施）

　　再如：喷漆、注塑、镀膜、酸洗、钝化、磷化、热塑封、热冲塑、含挥发性化学物质的投料和灌装等工艺产生的废气；

　　（露天喷漆导致挥发性有机物无组织排放）

　　法律链接：《上海市大气污染防治条例》第62条规定：产生粉尘、废气的作业活动具备收集或者消除、减少污染物排放条件的，作业单位和个人应当按照规定采取相应的防治措施，不得无组织排放。《上海市大气污染防治条例》第99条规定：违反本条例第六十二条规定，作业单位和个人无组织排放粉尘或者废气的，由市或者区、县环保部门责令改正；拒不改正的，处五千元以上五万元以下罚款。

　　2.绝大多数“产生含挥发性有机物废气”的生产和服务活动应当在密闭空间或者设备中进行，并按照规定安装、使用污染防治设施。注意是绝大多数哦！！！

　　如：喷漆、刷漆、注塑、热塑封、热冲塑等工艺必须在密闭空间中进行。

　　（标准的喷漆房，密闭空间且配有废气收集处理设施）

　　又如：丙酮、甲苯、二甲苯、二氯甲烷、芳香胺类等挥发性有机物的投料口，以及含此类物质的灌装口也必须在密闭空间或设备中进行。

　　（某企业投料口设置的挥发性有机物废气集气罩）

　　如果确实无法密闭怎么办呢？

　　我们先看看法律法规是否对“无法密闭的活动”进行规定吧。

　　原来《上海市大气污染防治条例》第51条第3款是有规定的，如造船。

　　所以，绝大多数“产生含挥发性有机物废气”的生产和服务活动应当在密闭空间或者设备中进行，并按照规定安装、使用污染防治设施。

　　关于密闭空间，奉环君在执法过程中发现很多企业主关于“通风口”的问题是有很多困扰的。困扰来自于其他行业主管部门的要求。

　　在此，奉环君也谈下个人的想法吧：

　　（1）奉环君赞完全同其他行业主管部门的要求：应该设置通风口。因为通风口的作用是换气，是保证生产区域的废气不至于聚集到一定浓度，而产生化学的或者其他方面的安全问题。

　　（2）奉环君认为：通风口的设置应当优化，而不是千篇一律地设置在屋顶上方。通风口应当是新风入口，设置时应当通过室内空气及所需考虑气体的比重进行优化，如“比空气重的气体”的通风，通风口应设置在屋顶，回风口（废气收集处理口）设置在侧墙底部；“比空气轻的气体”的通风，通风口和回风口（废气收集处理口）应反过来设施；对于成分比较负责的废气的通风口设置，应通过有关资质部门的核算。

　　3.超标排放大气污染物。

　　这一条比较容易理解，顾名思义，超标是指排放的大气污染物超过国家或地方标准。标准比较多，在此不一一列举，有的是执行业标准，有的是执行国家标准，有的是执行地方标准。

　　这里有个基本判断原则就是：执行严的标准就对啦。

　　4.以逃避监管方式排放大气污染物。

　　最常见的逃避监管排放大气污染物的行为有：

　　（1）日常生产过程中，故意关闭废气处理设施，导致废气直排；

　　（2）废气处理设施是好的，也就是说可以运行起到废气处理效果的，但未开启。检查人员到了才开启废气处理设施；

　　（3）废气处理设施运行不正常，如该添加药剂未添加，长时间未对废气处理设施的运行情况进行检查导致废气处理设施处理效果达不到要求的。常见的如，碱喷淋液的pH应该在9及以上的，但检查时发现pH曾中性；

　　（4）设置废气直排的旁路设施的。何为旁路设施呢？就是在废气处理管道上再接一根管子，这根管子是绕过废气处理设施的。企业主通常给出的解释是：考虑到应急情况下。这类应急主要是考虑废气处理设施坏掉的时候。从环保负责的角度将，既然是考虑到应急情况，应是添置必要的应急设备，而不是直排。